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江西鹰潭余江区:唤醒“沉睡资产”助推乡村振兴

2019-11-12 13:31:10人气:2049 分享
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资料来源:《经济日报》

广场、草坪、花坛、路灯、监控探头、制服大楼...这不是城市小区域的环境,而是江西省鹰潭市余江区平定乡蓝田宋家村的村貌。国庆节快到了,村子里充满了欢腾的景象。看着高高挂着的灯笼,78岁的村民宋符节高兴地说:“这个村庄现在像画一样美丽。随着红旗干部学院的建立和居家养老的建立,日子越来越热了。”

这一变化源于农村宅基地制度的试点改革。2014年12月2日,习近平总书记主持了中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营建设用地市场准入、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出,这三项改革涉及农村集体经济组织制度和村民自治制度等一系列重要制度,这些制度关系到城市化和农业现代化进程。2015年1月,《意见》正式发布,标志着中国农村土地制度改革试点阶段的开始。

2015年3月,余江县作为全国15个和江西唯一的试点县(区),率先在全球范围内开展农村宅基地制度改革试点工作。改革以来,余江区高度依赖群众,坚持改革的底线。949个试点村基本完成房改任务,剩余35,937套住房,土地4,802亩。建立了一套覆盖区、乡、村的宅基地管理制度,符合实际可行的情况。探索了改善农村治理、加强基层建设、提高治理能力、统筹城乡发展的新途径。

“在农村,有两件事做不到:第一,挖掘人们的祖坟;第二,拆除人们的房屋。如果有人敢碰这两样东西,即使是脾气最好的人也会焦虑。”蓝田宋家村房屋改革委员会主席宋志强回忆起改革之初的情况,哀叹说,在村里的许多核心地区,到处都是破旧的房屋、空心的房屋、废弃的畜禽舍、猪和牛的摊位和露天厕所,但主人不能拆掉它们。绝望中,新房子蜂拥而至占据了麦田,村庄就像一块馅饼,面积越来越大。接下来,整个村庄的环境是肮脏、混乱和贫穷的,公共设施无法建设,甚至没有像样的村庄道路。

“不许动,是为了维护农民的权益;此举,也是为了维护农民的权益。关键在于如何行动,是否合理和公平。”鹰潭市自然资源局余江县分局局长聂荣华认为,这个问题并非没有解决办法。一是坚持公平、公开、公正;第二,坚持群众路线。这两个原则已经成为余江县房改的核心理念。

余江区在推进居住建筑改革中,按照“一户一居、合法面积”的原则,在法定范围内确定统一的面积标准,坚决清退多占。历史超额面积过大不能收回的,村集体应当按照有偿使用的原则收取和调整费用。党员、干部和村民委员会成员带头拆除多余的面积,撤出多余的宅基地。人民事务委托给了群众。在该地区的1040个村庄中,选出了5018名愿意吃苦、承担责任和谈论奉献精神的主任。成立了一个村务委员会。起草了一份权力和责任清单。理事会被赋予了全新的职能和概念。“委员会坚持共同治理、共同建设和分担工作的法律,使群众有权了解资金的使用情况,有权在村庄规划中发言,有权在村庄建设中投票,有权监督项目投标。因此,群众自然会对他们参与改革的意愿感到满意。”宋志强说。

“我衷心感谢党和政府,感谢改革宅基地制度的好政策。”说起搬家带来的好处,余江区阳西镇墩上村墩上组成员陈小宝满心欢喜。陈小宝早就想建一栋新房子,但很难协调,因为宅基地最初是由东部的一个家庭和西部的一个家庭拥有的。延迟持续了四五年。宅基地改革试点项目实施以来,宅基地已在村内统一分配。他很快分配了120平方米的宅基地并建造了新房子。

余江区将把房改和新农村建设结合起来,一面拆毁旧房子,一面建设新房子,让村民们有更多的归属感。到目前为止,新建的村庄有526公里的道路和539公里的沟渠,有946亩的新建绿地。它改善了公共基础设施,如通往村庄的道路、供水和供电、信息和通信、文化和休闲、教育和卫生、幸福建设等。村庄环境显著改善,村庄看起来焕然一新。同时,政府积极探索宅基地所有权、资格和使用权“三权分立”,出台了一系列住房、教育、就业和创业扶持优惠政策。对于退出宅基地到城市购房的农民,政府提供优惠房价,保留农村土地承包经营权和集体收入分配的原有权利,保留15年后返回农村的资格权利,消除村民对退出城市的担忧。

改革的效果开始显现。余江县正以宅基地制度改革为指导方针,通过"一个改革"推进"六个现代化"。统筹推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄美化、流动人口市民化、农村治理标准化等“六个现代化”,全面推进农村振兴发展战略。例如,通过充分利用和退出宅基地,大力发展“一村一品”、休闲农业、乡村旅游和农村淘宝等新兴产业,农村“死资产”成为“活资本”,从而提升宅基地资产的价值,加强农村集体经济,促进农村123生产的一体化发展。

“我们将继续协调和深化农村土地制度改革的三个试点项目。在宅基地制度改革走在全国前列的基础上,大力实施农村治理制度改革、集体产权完善和闲置宅基地利用13个试点项目。我们将尽一切努力创建宅基地制度改革的“升级版”,探索在传统农村地区形成可复制、可复制、法律友好和群众友好的试点经验。”聂荣华说。(经济日报-中国经济网记者赖刘勇峰星)

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